21.06.2017 - 19:27
La Conselleria pot exercir “acció exterior” sempre que no interfereixi en les competències exclusives de l’Estat
MADRID, 21 (EUROPA PRESS)
El Ple del Tribunal Constitucional (TC) ha estimat parcialment aquest dimecres el recurs presentat per al Govern espanyol contra la denominació d”Afers exteriors’ que la Generalitat va triar pel departament dirigit per Raül Romeva.
El tribunal de garanties ha anul·lat aquesta referència per inconstitucional però permet funcionar a la Conselleria, advertint-la no obstant això que no podrà interferir en competències exclusives de l’Estat.
La sentència considera que l’ús de la denominació ‘Afers exteriors’ per a la identificació del citat departament reprodueix de forma “mimètica” la de l’Estat i, en conseqüència, podria donar lloc a “confusió” i interferir en la direcció i execució de la política exterior espanyola, que és de competència exclusiva de l’Estat.
Fa gairebé un any, el 29 de juny del 2016, el tribunal de garanties va aixecar la suspensió que va dictar quatre mesos abans sobre les activitats d’aquesta Conselleria. Va mantenir no obstant la mesura cautelar de no permetre la denominació inicial d’aquest òrgan del Govern català com d”Afers exteriors’.
Després d’admetre’s a tràmit el recurs, l’Executiu autonòmic va canviar el nom inicial d’aquesta Conselleria pel d’Assumptes i Relacions Institucionals i Exteriors i Transparència de la Generalitat, per entendre que l’inicial constituiria una vulneració de la decisió del Tribunal Constitucional de suspendre de forma cautelar la seva activitat.
La sentència, de la qual ha estat ponent el Magistrat Santiago Martínez-Encallis, compta amb el vot concurrent –d’acord amb la desició però no amb tota l’argumentació jurídica– del magistrat Juan Antonio Xiol.
NO ANUL·LA LA CREACIÓ DEL DEPARTAMENTS
El conflicte es dirigeix, en concret, contra els articles 1.1 i 3.3, apartats 1 i 2 del Decret de la Generalitat 2/2016, del 13 de gener, de creació, denominació i determinació de l’àmbit de competència dels Departaments de l’Administració de la Generalitat, quant a la creació del Departament d’Afers exteriors, Relacions Institucionals i Transparència.
Així mateix, contra els articles 1.1.b) i 20 del Decret de la Generalitat 45/2016, de 19 de gener, d’estructuració del Departament d’Afers Exteriors, Relacions Internacionals i Transparència.
El tribunal de garanties reprodueix la doctrina constitucional sobre la competència de l’Estat en matèria de relacions internacionals, així com el recordatori que la Generalitat pot dur a terme activitats amb projecció exterior, derivades de la seva competència i per a la promoció dels seus interessos –article 193 de l’Estatut–, sempre que aquelles respectin la competència que la Constitució, en el seu article 149.1.3, atribueix de forma exclusiva a l’Estat en matèria de relacions exteriors.
És a dir, el límit a les activitats amb projecció exterior que poden dur a terme les Comunitats Autònomes és que no incideixin en la política exterior de l’Estat. Així, la denominació ‘Afers Exteriors’ reprodueix de forma mimètica la de l’Estat i, per això, pot donar lloc a confusió i interferir en la direcció i execució de la política exterior espanyola.
Per això, el TC considera que pot menyscabar la competència exclusiva estatal en la matèria. L’expressió ‘Afers Exteriors’ s’associa tradicionalment a la política exterior de l’Estat, únic subjecte de dret internacional, per la qual cosa el seu ús per identificar un departament de la Generalitat fa projectar una imatge de bilateralitat i d’aparença de subjectivitat internacional que pot induir a error.
Pel que fa a l’àmbit de competència del citat departament de la Generalitat, el Tribunal recorda la doctrina fixada a la STC 228/2016 –que va resoldre el recurs d’inconstitucionalitat formulat pel Govern espanyol de la Nació contra diversos preceptes de la Llei catalana de l’Acció Exterior i de relacions amb la Unió Europea.
En aquella ocasió, el Tribunal va precisar que “el desenvolupament de l’acció exterior de la Generalitat de Catalunya sota la direcció, coordinació i orientació del Govern de la Generalitat” no envaeix les competències estatals en matèria de relacions internacionals i no impedeix el seu ple i efectiu exercici.
Per tot això, el Tribunal ha declarat la inconstitucionalitat i nul·litat de la denominació ‘Afers Exteriors’ dels articles 1.1, 2.1 i 3.3 del decret impugnat, i altres disposicions que al·ludien l’estructuració del Departament subjecte a anàlisi. Per contra, no anul·la l’article 3.3.1 del mateix sempre que s’interpreti en els termes que estableix la pròpia sentència.
El Govern va recórrer al tribunal de garanties per aquest assumpte en entendre que la política internacional és competència exclusiva de l’Estat, per la qual cosa cap òrgan autonòmic pot arrogar-se l’exercici de la mateixa.
El recurs va comptar amb l’informe favorable del Consell d’Estat i de l’Advocacia i en entendre que, de seguir funcionant, el departament de Romeva “podria generar conseqüències contràries a l’ordenament jurídic”.
L’Executiu argumentava en el seu recurs que la Llei de l’Acció i del Servei Exterior de l’Estat exigeix que les comunitats autònomes coordinin amb el Govern qualsevol activitat internacional que vulguin desenvolupar “dins de les seves competències”. Per això, recorden que només l’Estat té atribucions en política exterior (article 149 de la Constitució), com el propi Tribunal Constitucional ha deixat clar en diferents sentències.