No consta escrit en cap document, però el relleu a l'alcaldia de Badalona és un dels elements que anaven implícits en el pacte que passades les eleccions municipals del mes de maig van subscriure el PSC i CiU. ERC n'estava al cas, però l'aritmètica, en aquests casos, és determinant, i el proper alcalde, Jordi Serra, necessita els vots de Convergència i Unió o d'altres forces amb les quals sumi majoria per portar la vara de la ciutat. I, és obvi, aquesta mena d'acords sempre s'acostumen a tancar amb els socis de govern.

És així com aquesta substitució a l'alcaldia es va començar a forjar abans de la constitució del nou Ajuntament, el 16 de juny. No es van posar dates, ni probablement grans condicions, però es va avalar un canvi que a la ciutat, popularment, s'ha batejat com «el pacte dels cosins» (Jordi Serra és cosí germà de la mare de Ferran Falcó). Sí que va quedar palesa, per les parts, la voluntat de segellar un acord de llarg recorregut i d'un mínim de dos mandats.

Així doncs, CiU ha beneït des del primer moment el relleu, sense que hagi transcendit si s'ha cobrat algun preu (en forma de projectes) a canvi dels vots que el proper dia 8 elevaran Jordi Serra fins a l'alcaldia de Badalona. En el cap de moltes persones quedarà el dubte de si el procés hauria estat tan còmode per al PSC, i per a Jordi Serra en particular, si s'hagués reeditat el govern del mandat passat, amb ICV-EUiA en lloc de CiU. A ningú se li escapa que la coalició d'esquerres havia arribat a un bon nivell d'entesa amb Maite Arqué, que difícilment s'hagués reproduït fidelment en el cas del regidor d'Urbanisme i primer secretari dels socialistes badalonins. Fins i tot, mentre els partits negociaven i abans no es tanqués l'acord entre el PSC i CiU, Iniciativa va traslladar a Arqué el compromís de mantenir-la quatre anys a l'alcaldia.

Però en paral·lel s'anaven posant les bases d'un pacte que permetia a Jordi Serra blindar l'alcaldia en un moment en què planaven moltes incògnites sobre la posició que prendrien les diferents famílies socialistes davant aquest relleu. Amb l'acord amb Ferran Falcó (les negociacions van estar liderades pels dos polítics més enllà de les trobades oficials), Serra sumava els vots de CiU al suport que tenia (i que té) de la direcció nacional del PSC. Per la seva banda, la federació nacionalista, i més en concret Ferran Falcó, es comprometia a fer alcalde Jordi Serra, i només Jordi Serra. Amb un altre candidat, molt probablement, la història no s'hauria reproduït.